各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《2018年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。

 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局

2018年3月23日

2018年青島市建筑施工安全生產(chǎn)工作要點

    2018年，全市建筑施工安全生產(chǎn)工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新改革”兩大理念，突出“精細化管理、清單式檢查、分級化督察”三個重點，強化“重大隱患源、企業(yè)主體責任、安全教育培訓、突發(fā)事件應急”四項管理，嚴格“事故處理、通報曝光、告知告誡、持證上崗、環(huán)境評估”五項措施，開展“深基坑工程、高大模板及腳手架工程、建筑起重機械設(shè)備、預防高處墜落、建筑工地環(huán)境、建筑工地消防安全”六項整治，杜絕發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，有效防范一般事故的發(fā)生，確保我市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)文明施工平穩(wěn)堅實。

    一、深化兩大理念，及時適應安全生產(chǎn)發(fā)展形勢

   （一）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。通過創(chuàng)新建立完善遠程視頻、塔機運行等監(jiān)控平臺，建立全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”的安全生產(chǎn)信息化體系。一是完善遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在現(xiàn)有建設(shè)工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴容升級，并與建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)融合改造，將監(jiān)控范圍從市內(nèi)三區(qū)延伸至各區(qū)市，實時掌握全市建筑工地動態(tài)，并對施工現(xiàn)場PM10及噪聲實時監(jiān)控，實行遠程視頻監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)評估，加大對重大事故隱患源和揚塵防治的監(jiān)管力度。二是建立塔機運行安全監(jiān)控平臺。將全市建筑工地正在使用塔機納入監(jiān)控平臺，并配套建立《青島市建筑工地塔機運行安全監(jiān)控平臺管理制度》，從平臺建立、運行、管理及責任明確企業(yè)主體責任和主管部門監(jiān)管責任，系統(tǒng)自動提取、量化、整合塔機運行實時數(shù)據(jù)，對塔機運行過程中各限位及保險裝置的運行情況、違章作業(yè)等實時發(fā)送至企業(yè)項目和主管部門，有效監(jiān)控工地塔機運行安全。

   （二）深化“創(chuàng)新改革”理念。按照深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，積極推動我市建筑施工安全管理樣板革新。一是為推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化做好安全保障。結(jié)合住建部頒布的3個裝配式建筑技術(shù)標準，在前期調(diào)研試點的基礎(chǔ)上，修改完善《青島市裝配式建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工管理導則》，突出裝配式建筑構(gòu)件制作、運輸、存放、吊裝、施工、驗收、檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全文明管理，推進全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展。二是推行建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，在前期調(diào)研和保險公司對安全生產(chǎn)責任保險項目及費率進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，將在全市建筑工地推行安全生產(chǎn)責任保險，使企業(yè)因安全生產(chǎn)事故造成的現(xiàn)場施工人員、第三人人身傷亡、應急救援、事故鑒定、法律服務(wù)等善后處理費用得到保險保障。

    三、突出三個重點，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

   （一）推行精細化管理。把實施精細化管理作為一項長期系統(tǒng)工作來抓，按照《青島市房屋建筑工地安全生產(chǎn)精細化管理標準》《青島市房屋建筑工地文明施工精細化管理標準》要求，堅持“把隱患當事故處理”標準，要求各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位結(jié)合工程特點，建立健全施工現(xiàn)場精細化管理工作制度、程序；各建設(shè)行政主管部門加強指導與監(jiān)督，把精細化管理作為日常監(jiān)管的主要工作模式，通過細化標準，理順程序，明確責任，實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現(xiàn)場的整體管理水平。

   （二）實行清單式檢查。建立完善安全隱患排查整治臺賬，按照建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011），列出檢查清單和檢查內(nèi)容，從安全管理、基坑、腳手架、模板支撐、建筑起重機械設(shè)備、施工用電、高處作業(yè)、文明施工等方面制定統(tǒng)一的檢查清單和標準，指導全市開展施工現(xiàn)場安全清單式檢查，并按照落實責任人、資金、整改措施、預案、整改時限“五落實”要求進行整改銷號，重大隱患源實行掛牌督辦，確保安全隱患整改閉環(huán)管理。

   （三）實施分級化督查。按季度召開全市建筑施工安全生產(chǎn)季度調(diào)度會，通過隨機抽查、現(xiàn)場觀摩、正反典型對比、責任單位及區(qū)市主管部門自我剖析、查找問題的方式，推動安全監(jiān)管工作要求落實。實行“雙隨機、一公開”，根據(jù)一段時間內(nèi)各區(qū)市工作開展情況進行分級督查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的區(qū)市重點督查，對上級主管部門布置工作開展不力的區(qū)市隨時督查，對有信訪舉報的區(qū)市跟蹤督查，對例行檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或問題較嚴重的區(qū)市回頭督查，在分級督查中發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內(nèi)進行通報，將督查結(jié)果與年底建筑工程管理工作綜合考核掛鉤。

    四、強化四項管理，超前消除安全生產(chǎn)事故隱患

   （一）加強重大隱患源管理。嚴格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及模板支撐體系等重大隱患源以及臨建板房、高大圍擋的控制與管理，健全重大危險源管理制度,安全責任分解細化，落實到人。持續(xù)開展重大安全隱患源專項整治行動，形成企業(yè)自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隱患排查治理機制。

   （二）加強企業(yè)主體責任管理。嚴格落實《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)、檢測等單位企業(yè)負責人、安全管理機構(gòu)有關(guān)人員及專職安全管理人員到位履責，落實各方安全生產(chǎn)主體責任。加大責任追究力度，嚴格落實企業(yè)主體、屬地管理和督促檢查三大責任，督促企業(yè)構(gòu)建人人有責、人人負責的安全生產(chǎn)責任鏈，一級抓一級，層層傳導壓力，對工程項目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責任履行不到位的予以嚴肅處理。

   （三）加強安全教育培訓管理。邀請國家級建筑施工安全專家對全市企業(yè)安全負責人進行專題培訓。嚴把建筑施工“三類人員”和特種作業(yè)人員準入關(guān)，抓好建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員繼續(xù)教育?！叭惾藛T”安全考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書經(jīng)過年度繼續(xù)教育培訓考核合格后，給予延期復審。開展“三類人員”網(wǎng)絡(luò)教育，完善網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)督和考核辦法。每季度對施工現(xiàn)場機械管理專職人員進行一次培訓。建筑施工企業(yè)建立和完善工人教育培訓制度，嚴格落實企業(yè)責任。

   （四）加強突發(fā)事件應急管理。進一步深化和完善主管部門、企業(yè)、項目部“三級”應急管理機制，分層分類制定切實可行的應急預案，加強應急組織機構(gòu)建設(shè)，建立專業(yè)人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設(shè)備。主管部門每年至少組織一次不打招呼的模擬安全生產(chǎn)事故應急演練，各企業(yè)、項目部每年至少組織4次應急演練，切實提高應急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

    五、嚴格五項措施，健全落實安全生產(chǎn)管理制度

   （一）嚴格事故處理措施。堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”原則，對發(fā)生建筑施工安全死亡事故的，迅速將事故相關(guān)責任單位予以全市通報批評，實行資質(zhì)管理、招標投標、施工許可、安全生產(chǎn)許可等動態(tài)考核和聯(lián)動處罰；建設(shè)、施工單位立即對其在全市開發(fā)承建的項目停工自查；依據(jù)《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》和相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任單位、責任人予以嚴肅處理，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

   （二）嚴格通報曝光措施。加大對重大隱患源以及企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的安全檢查力度，聘請行業(yè)專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系等重大隱患源專項拉網(wǎng)大檢查。結(jié)合日常監(jiān)督檢查和安全拉網(wǎng)大檢查，引入社會監(jiān)督，加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故工地和存在重大隱患工地的通報曝光力度，定期向社會通報重大隱患的排查和整改情況。

   （三）嚴格告知告誡措施。主管部門在受理建筑工程安全監(jiān)督登記時，提前向工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位下達安全生產(chǎn)文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應履行的安全生產(chǎn)責任；對施工單位和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患被責令停工整改或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，主管部門按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預警談話，并列為重點監(jiān)控對象。

   （四）嚴格持證上崗措施。加強對項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》，對項目經(jīng)理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴厲查處，促進項目經(jīng)理安全責任的有效落實；加強建筑施工特種作業(yè)人員管理，實行吊籃作業(yè)人員持證上崗，操作人員通過培訓機構(gòu)培訓后取得作業(yè)許可證后進行吊籃作業(yè)；繼續(xù)抓好省建筑施工特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)特種作業(yè)操作資格證書信息網(wǎng)上公開和實時查詢核實，強化對特種作業(yè)人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴厲打擊特種作業(yè)人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。

   （五）嚴格環(huán)境評估措施。建筑工程開工前，建設(shè)單位應組織施工、監(jiān)理等單位對工程現(xiàn)場周邊建筑物、高壓線、地下管線等內(nèi)容進行全面安全評估，結(jié)合建筑工程設(shè)計、施工方案，對工程周邊環(huán)境安全狀況作出準確、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業(yè)提供安全保障。

    六、開展六項整治，牢牢把握安全生產(chǎn)支撐底線

    堅決打好安全生產(chǎn)春、夏、秋、冬“四大戰(zhàn)役”，以最嚴格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育、最嚴格的安全考核，督促監(jiān)管主體責任落實，堅決消除安全事故隱患。結(jié)合各季節(jié)階段性施工特點，重點抓好六項專項整治。

   （一）開展深基坑工程專項整治。嚴格執(zhí)行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建筑物（構(gòu)筑物）的安全可靠性論證。嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。實行深基坑支護施工企業(yè)年度信用考核發(fā)布制度，督促深基坑支護施工企業(yè)提高綜合安全生產(chǎn)能力。

   （二）開展高大模板及腳手架工程專項整治。認真執(zhí)行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模板、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環(huán)節(jié)管理，嚴格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機構(gòu)和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模板、腳手架工程日常檢查，嚴肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實我市《建筑施工現(xiàn)場鋼管扣件管理辦法》，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，建立維護保養(yǎng)制度，嚴格實行淘汰機制，實行進場復試抽檢，堅決淘汰不合格產(chǎn)品。

   （三）開展建筑起重機械設(shè)備專項整治。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《青島市建筑起重機械安全生產(chǎn)管理要點》《青島市建筑起重機械安全生產(chǎn)管理要點處理細則》，加強對建筑起重機械設(shè)備本身以及設(shè)備的租賃、安裝、拆卸、使用等過程監(jiān)管。完善建筑起重機械設(shè)備管理系統(tǒng)，對材料齊全的設(shè)備租賃、安裝、使用、拆除等過程，全部通過建筑起重機械設(shè)備管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報、審批，再由監(jiān)督人員到現(xiàn)場對相應環(huán)節(jié)進行抽查，抽查比例在85%以上，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴從重處罰，企業(yè)直接從網(wǎng)上辦理登記、告知業(yè)務(wù)。建立建筑起重機械設(shè)備二次檢測制度，通過政府購買服務(wù)的方式，公開招標確定有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)，委托其對我市市內(nèi)三區(qū)房屋建筑工程使用的起重機械進行檢測，發(fā)現(xiàn)和消除我市建筑施工項目現(xiàn)場塔機安全事故隱患，提高我市建筑起重機械安全管理水平。嚴格建筑起重機械特種作業(yè)人員安全管理，嚴厲查處特種作業(yè)人員人證不符、無證上崗等違規(guī)行為；各項目部配備專職機械設(shè)備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業(yè)監(jiān)管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓態(tài)勢。

   （四）開展預防高處墜落專項整治。加強定型化、工具化安全防護裝置推廣使用，按照《建筑施工安全防護設(shè)施標準圖集》要求，施工現(xiàn)場使用定型化、工具化設(shè)備安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設(shè)施。加強建筑工程全封閉安全管理，按照《關(guān)于進一步加強在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網(wǎng)管理的通知》要求，規(guī)范建筑工地安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的搭設(shè)和使用，安裝使用外挑式安全網(wǎng)，有效防范高處墜落和墜物打擊事故。強化臨邊、洞口安全防護管理，建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設(shè)施的安裝確保牢固、嚴密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，嚴格落實防護設(shè)施驗收制度，未經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除。加強吊籃安全管理，繼續(xù)落實《關(guān)于進一步加強在建房屋建筑工程高處作業(yè)吊籃和安全裝置檢測安全管理工作的通知》，嚴格吊籃安裝、拆卸、使用安全管理。

   （五）開展建筑工地環(huán)境專項整治。著力解決建筑工地揚塵防治突出問題，按照《建筑工程揚塵防治工作導則》要求，進一步加大建設(shè)工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理，全面落實建筑工地揚塵治理“六個百分百”要求（現(xiàn)場封閉管理、場地道路硬化、渣土物料蓬蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗六個百分百）。繼續(xù)開展建筑工地環(huán)境整治提升工作，根據(jù)制定的《建筑施工現(xiàn)場圍擋墻提升標準》和《建筑施工現(xiàn)場大門及周邊改造標準圖集》，對建筑工地開展精細化整治提升。推行綠色發(fā)展，規(guī)范、鼓勵我市建筑工程發(fā)展綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，組織創(chuàng)建青島市建筑工程綠色施工示范工程，積極創(chuàng)建國家、省綠色施工示范工程，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)境負面影響的施工活動，努力達到建筑施工項目“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）要求。

   （六）開展建筑工地消防安全專項整治。加強建筑施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點，擬定、實施年度消防安全監(jiān)督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監(jiān)督檢查工作，及時督促檢查火災隱患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責任落實。